老百姓办事难、办证难，这样的事例媒体披露过不少，我们的节目也报道过多次。好多时候办事人员少说一句话，办事的老百姓就得跑出一身汗、急出一嘴 泡，甚至晒掉一层皮，社会成本极其巨大。导致这种现象出现的原因很多，有时候是工作人员的态度问题，但也有很多时候各个环节相互绕在一起，事情搞得一塌糊 涂，但责任却很难确认，这恐怕就要从制度上找原因了。
祝绍元是浙江省金华市汤溪镇西祝村的村民。2013年9月份，他开始为自家新房办理集体土地使用证。土管所工作人员在了解情况后，认定他符合申领条件。
工作人员承诺集体土地使用证最多两个月就可以办好，这让祝绍元觉得很踏实。然而，接下来事情进展得却不像祝绍元想的那么顺利。
祝绍元先是被要求不断的补充材料，奔波一个月后工作人员告诉他材料齐全，回去等就可以了。然而等到 2013年10月下旬，眼见就要到两个月承诺期的时候，祝绍元又被告知由于行政区划改革，土地使用证暂停办理了。此后又是漫长的等待，直到2015年2月 份，审批表上的章才终于盖好，此时距离祝绍元提交办证申请已经一年五个月了，但工作人员说当天土地证还是办不下来，让他回去继续等。结果这一等又是4个 月，到了6月份，祝绍元只得再次打电话询问进度。这次工作人员告诉他还有一份表格要村里盖章。
2013年，交材料的时候，工作人员明明说过材料已经都齐全了。现在怎么又冒出一个要等着村里盖章的表格呢？6月9号，祝绍元再次来到土管所。
在土管所的办公室，祝绍元发现要盖章的表格根本没送到村里，还在工作人员的桌子上放着。这次工作人员又给出了月底办好证的承诺。然而此时离月底 还有二十天的时间，祝绍元向工作人员提出可否由自己把文件拿到村里去盖章。工作人员却一口回绝，而且改口称第二天叫村干部过来盖章。
这一次，工作人员的承诺从月底变成了第二天。然而，当第二天上午，祝绍元再次来到土管所时却没有看到村干部，土管所的工作人员拨打了村干部的电话，但对方关机了。工作人员没联系上村干部，但他再次承诺当天会把村干部叫过来盖章。
6月10号，祝绍元只得离开土管所，回去等，但到现在也没有等到工作人员承诺打给他的那通电话。
说好两个月就能办好的证，这都快两年了也没办成。办不成也不说办不成，每次都说能办成，但说了还是办不成。其实这事不难办，真搞不懂为什么要这 么办？这样的事看着小，但它影响的范围可不小，它牵扯着太多群众的太多精力，所以值得我们解剖麻雀、认真研究、拿出办法、努力改进。
