现在一说孩子上学，很多家长都有压力。城里家长愁，学生多、学校少，特别是好学校简直连课桌都要摆不下了，自己孩子怎么能挤进一所不错的学校？农村 家长也愁，农村学校本来就设施差、师资弱，又因为举家外出务工的人多了，留在村里的孩子少了，小学校甚至招不了生，办不下去了，农村孩子上学怎么办呢？这 其实就是城乡教育发展不均衡的一个表现。为了解决这些问题，国务院日前发布了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》。
2003年之前，山西晋中市太谷县胡村小学老旧的教室基本已经成了危房。过去，村里但凡有点经济条件和社会关系的家长，都“挤”着把孩子送到城里的好学校。除了硬件条件差，教育质量跟不上也是家长们担心的事情。不仅仅是晋中，在全国的很多地方这种现象都普遍存在。
教育部副部长，总督学刘利民认为：“现在出现的情况就是叫乡村弱、城镇挤，乡村弱是因，城镇挤是果，所以城乡发展壁垒要靠一体化来消除。”
一体化发展是《意见》给县域内城乡义务教育定下的主基调。那么，怎么才能实现这个发展目标呢？《意见》的一大亮点就是提出了一个具有突破性的概念。
国家教育咨询委员会委员杨东平认为：“最大的突破就是提出了城乡统一标准的这个概念，我觉得这是一个最基本的公平。长期以来，对城乡采取的是不同的标准，城市的待遇更为优厚，农村它本来就比较薄弱，它的标准还更为苛刻，教育拨款更少，教师编制也更少。”
以后，在这几个方面，县域内城乡义务教育的标准都会统一，包括：学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额和基本装备配置标准，“两免一 补”政策也将实现城乡全覆盖。不过，一碗水端平并不能解决所有问题，要想提高教育质量，根源还在于教师。《意见》正是抓住了这个根本矛盾，从多方面给乡村 教师队伍开出了一剂药方。
刘利民表示：“文件在去年乡村教师支持计划的基础上提出了要进一步加强政策措施，包括像及时核定教师编制，扩大乡村教师生活补助实施范围，提高乡村教师待遇，合理设置岗位，职称实行即评即聘，总而言之让乡村老师更有获得感。”
其实，在《意见》出台前，各地也一直在做城乡义务教育均衡发展的探索。怎么样能吸引人才、并留住人才在农村任教？正是其中的重点。
晋中市教育局副局长高晋峰介绍：“对城市学校而言，我们搞的是城区学校强弱搭配，捆绑交流，对口帮扶；对于城市与农村之间，依托县上的一所优质学校来帮扶几个乡镇的五、六所或六、七所学校。”
今年37岁的要瑞萍1998年师范毕业后被分配到位于山川地区的太谷县窑子头中学。刚毕业的头几年，她一直盼望着能早点从山川学校调到城里。后来， 要瑞萍确实实现了“三级跳”，先是毕业3年后从山川学校调到了位于平川地区的学校，又过了3年，终于调到了县城。但她没想到，几年后，她还是会选择回农村 学校交流，而且一待就是3年，而这都和当地的教师交流政策有关。
为了鼓励教师交流，晋中市教育局出了个硬性规定，教师评聘职称、评模选优、评选学科带头人和特级教师必须有交流经历。现在晋中市交流的教师超过了1万名，老师们都争着去交流。
晋中市教育局党组书记，局长鹿建平说：“从教育资源配置开始，推进学校标准化建设，推进校长教师交流，推进教育手段的信息化，推进规范化管理，我们叫四化。再一个我们改革高中招生制度，改造薄弱学校，我们叫两改。”
这样的改革，到底能多大程度上改变原来城乡义务教育不均衡的情况呢？以太谷县实验中学，也就是原来的胡村中学为例，因为晋中市近年来大力推进的优质 高中指标到校政策，这所学校今年有了100名优质高中招生指标，而前几年这所乡村中学能进优质高中的人数几乎为零。因为城乡教师交流政策，有23名城市教 师在这里长期任教。因为学校标准化建设政策，这里如今已变成了配置齐全、占地80多亩的新学校。
太谷县实验中学校长郭世斌说：“均衡教育给我们学校真真正正带来了大实惠。过去学校功能室很少，现在学校建立了17个功能室，促进了我们学生能力和 素质水平的提升，再一个过去农村教师素质比较低，而目前我们学校的教师素质和城市教师素质基本相当，这两大改变让我们学校有了新的生机和活力。”
2008年以前，胡村中学有近3成学生外出借读，全校仅剩600多名学生，如今已经回流到了1000多人。
在通过各种手段壮大乡村教育，让生源回流的同时，《意见》还开出了针对性的药方，解决城镇挤的问题。
杨东平说：“城市地区也需要根据人口规划和人口增长的这个趋势做出统筹教育发展，就是要在城区的建设过程当中，要预留足够的教育用地，新建的小区必须要有配套的学校等等，不能欠账，而且要适应城市化的发展。”
除了重点解决乡村弱、城镇挤的问题，《意见》在改革教育治理体系、改革控辍保学机制、改革随迁子女就学机制、加强留守儿童关爱保护等方面也提出了具 体措施。政策好更要落实好，教育部作为意见落实的最主要的责任单位，正在牵头制定落实意见的分工方案，并将开展专项督导；落实得力要鼓励，落实不力要问 责；引导行政资源向教育均衡发展的需要着力，同样是一种重要的资源配置。
