每年6月底，审计署都会按照法律规定，受国务院委托向全国人大常委会报告上一年度的中央预算执行和其他财政收支的审计情况。今天下午，2015年度的审计工作报告新鲜出炉。和往年相比，这份报告有哪些新的亮点？又披露了哪些问题和情况呢？
今天下午，受国务院委托，审计长刘家义向全国人大常委会做了2015年度审计工作报告。报告指出，总体上看中央预算执行情况较好，体现在：经济发展稳中有进、稳中向好；积极的财政政策加力增效；财税改革稳步推进；预算管理不断规范；整改问责进一步强化。
审计长刘家义说：“从今年审计情况看，有关部门、单位和地方财经法纪观念、深化改革意识进一步增强，能够贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进改革创新，财政管理水平和资金使用绩效明显提高，但一些领域仍存在违纪违法和管理不规范问题。”
刘家义在审计工作报告中反映了中央决算草案和预算执行、重点专项、政策措施落实跟踪、金融机构、中央企业五大方面的审计情况，分析了审计移送的重大 违纪违法问题线索情况，并提出了审计建议。江苏省赣榆农村商业银行是今年审计工作报告中被点名曝光的存在违法违规问题的单位，这家银行存在的主要问题是通 过编造贷款台账、还款单据等方式，套取扶贫贷款财政贴息补助和奖励资金，总计2000多万元。审计人员是怎么发现问题的呢？
审计署审计人员告诉记者：“这是我们在审计过程最初发现他们造假的一个直接证据--我们调取了赣榆农村商业银行30多笔的收款收息凭证，经过逐一核 实，发现这些凭证都是虚假的，比如说这个名为王某某的人，他的借款账号据我们后面的核查，其实他的实际应（使）用人为刘某某，其他30几笔都是这种情 况。”
收款收息凭证是假的，意味着存在假的扶贫贷款。赣榆农村商业银行这么做，既能套取扶贫贷款财政贴息补助和奖励，又能完成考核任务。根据相关规定，扶 贫贷款的利息由财政补助50%，另外，再给予经办银行和相关政府主管部门贷款总额8%左右的财政资金奖励。审计人员发现疑点后，立即扩大范围进行深入调 查。调查发现，赣榆农村商业银行2012年度和2013年度共发放扶贫贷款22000多笔，总计2亿2千多万元。通过银行业务信息系统调阅核实发放记录， 发现只有1700多笔是真实的。
通过编造虚假的台账和虚假的收款收息凭证，两年内，赣榆农村商业银行套取了扶贫贷款财政贴息补助580多万元，套取奖励资金1400多万元，而当地扶贫办等主管部门也从中获得400多万元。对审计指出的问题，当地政府正在组织整改和查处，已依法收缴了骗取套取的财政资金。
除了扶贫资金，审计工作报告还对保障性安居工程、工伤保险基金、水污染防治、农林水专项资金等民生专项资金的审计情况进行了反映。报告指出，虚领冒 领、骗取套取违规使用国家财政资金的问题还在一定程度上存在着。比如，为骗取种植业保险保费补贴，湖南澧县一家保险公司与基层乡镇政府串通，通过虚假投 保、虚假理赔，骗取财政补贴4000多万元。像这样的案件，审计人员是怎么发现的呢？
审计署审计人员表示：“最明显的疑点，理赔档案中的现场勘查照片，我们可以很明显地看出同一张照片在不同的乡镇、不同的时间点在重复使用。”
现场查勘照片是保险理赔的重要证据。审计人员向记者展示了他们发现的被大量重复使用的保险公司现场查勘照片。审计人员认为虚假的可能性很大，对投保的资金来源做了进一步调查。调查发现，是乡镇政府或者村干部代垫的投保资金。
对农业保险进行保费补贴是国家一项重要惠农政策。国家规定，政策性农业保险，由中央、省、县三级财政分别补助40%、25%、10%，农户只需承担 25%。审计人员调查发现，澧县的一些乡镇政府、村委会或村干部为农户代垫投保资金，实际是盗用农户之名，串通保险公司骗取国家财政惠农补贴资金。
审计人员表示：“保险公司从中获利2000多万，乡镇政府以返还的形式获取的资金是1600多万。涉及到29个乡镇，几乎是所有的乡镇都涉及到了。”
一边揭示体制机制上存在的问题，促进改革、促进发展；一边揭露违法违纪问题，促进反腐倡廉——“两手抓，两手都要硬”，这是近年来审计工作坚持的一 个重要原则。今年的审计工作报告强调，审计工作要以推动重大政策措施落实为主线，注重揭示改革发展中的新情况新问题和体制机制性问题，坚持鼓励创新，推动 改革，促进制度完善。
今年审计工作报告的一大亮点，就是继续跟踪审计中央促进深化改革的各项重大政策措施的落实情况。财政专项资金整合情况就是跟踪审计的一个重点。专项 资金是指有专门指定用途的财政资金，现行做法是由不同的主管部门管理，按项目下达，出现有的项目资金缺口大与有的项目专项资金趴在账上“睡大觉”并存的矛 盾。为促进盘活沉睡的资金，中央2014年底推出一系列措施，允许地方按规定将存量资金统筹用于发展急需资金的领域。审计人员发现，一些地方勇于探索创 新，走在了前面，那里的老百姓实实在在得到了实惠。
重庆市云阳县是国家级贫困县，在大山深处的清水乡岐山村，村民李秀国带记者参观了他去年盖起的乡村旅游农家乐。200多平米的房子，现在出租给朋友经营餐馆。仅凭出租，李秀国一年收入就有六、七万元，这在3年前是他不敢想象的。
李秀国生活的变化，直接得益于重庆市实施的一项扶贫惠民政策，那就是高山生态扶贫搬迁项目。李秀国的家原来在海拔1500多米的高山深处，不通路不通水不通电，生活和生产都非常困难。
2013年，重庆市决定加快推进高山生态扶贫搬迁工作，让更多像李秀国一样居住在高寒边远山区的贫困人口早日搬迁，摆脱贫困。重庆市的做法是整合四 个财政专项资金统一用于高山生态扶贫搬迁。四个财政专项资金分别是市发改委管理的生态移民搬迁补助资金和易地扶贫搬迁资金，市城乡建委管理的农村D级危房 改造补助资金，市扶贫办管理的专项扶贫搬迁资金。整合后的资金，统一政策标准，统一项目安排、统一资金计划、统一资金拨付，由区县主管部门负责统一实施。
重庆市财政局农业处处长唐孝权表示：“这几项资金可以把它有效地整合起来，形成它真正使用的合力。”重庆市扶贫办副主任魏大学说：“2013年以前 我们扶贫部门的专项资金大概每年是一个亿，能够搬迁10000人左右，四项大概每年能够整合15个亿，其中8个亿用于贫困户的搬迁，也就是每年可以搬迁8 万贫困人口，比2012年以前扩大了8倍，资金也是8倍，搬迁的人口也是8倍，效果是非常明显的。”
重庆市整合专项资金，把好钢用在刀刃上的做法，在一些部门规章制度尚未及时修改的情况下，能否通过审计呢？重庆的干部们一度很担心。但很快，他们发现审计人员在审计过程中实事求是地肯定了重庆市的做法，并且认为这是一种值得肯定的探索创新。这让重庆的干部们吃了定心丸。
审计署驻重庆特派办财政审计处处长黄崑说：“我们认为重庆市这种高山生态扶贫整合相关专项资金的做法确确实实是一项惠民生的举措，也起到了很好的示范效应，也符合改革的方向。”
尽管专项资金整合在有些地方取得了一定成效，但审计发现，由于专项资金管理权限分散在不同部门，按项目下达、分条线考核，仍存在一些问题，使大量财 政资金无法发挥效益。主要原因是有的主管部门存在“三不愿”，基层政府存在“三怕”。审计署财政审计司司长郝书辰说：“一是怕今年整合掉了这个专项资金， 明年这个专项资金就不来了；二是怕得罪了上级主管部门，这个专项的主管部门；三是怕这个专项所涉及到的领域，来考核的时候，考核成绩要受影响。对于资金管 理部门来讲也有三个不愿意整合，专项被整合掉以后，可能我这方面的行政管理权利也就失去了，所以怕失去权利，怕调整掉职能，怕机构人员缩编。”
体现在今年审计工作报告上，一个突出精神就是，对改革发展中的新情况新问题，以是否符合中央精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准，把握好依法 审计与实事求是的关系，坚持审慎区分无意过失与明知故犯，工作失误与失职渎职，探索实践与以权谋私的“三个区分”原则，还建议加强对探索性做法的规范提升 和总结推广，建立完善正向激励和容错免责机制。
南京审计大学副校长裴育认为：“根据今天这个审计报告来看，除了这三个区分我们还有一条主线，那就是抓改革，促发展。”中国社会科学院财经战略研究 院院长高培勇说：“有好多的内容，表面上是直指问题，但是它最终落脚点是在于如何去改革体制、机制，从而达到从制度上解决问题的这样一个深层次的目标。” 中国审计学会副会长姜江华表示：“目的还是要让审计更好地去为改革、为创新保驾护航。”
审计之后要切实问责整改，更要健全体制机制、完善制度。今年的审计工作报告披露，2014年度审计查出的问题，目前已经基本整改完毕，促进增收节支 和挽回损失6083亿元，制定完善制度5947项，依法依规处理5500多人。对于今年审计工作报告中反映的问题，审计署仍将继续督促有关部门、单位和地 方认真整改，整改的全面情况将于今年年底前向全国人大常委会报告，并及时向社会全面公开。
