第十二届全国人民代表大会第四次会议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。《纲要》阐明了国家的战略意图，明确了经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是今后一个时期我国经济社会发展的重要指导性文件。这个文件是如何编制出来的呢？
十二届全国人大四次会议闭幕式上，有几位身份特殊的列席人员，在听到“十三五”规划《纲要》以97.3%的高票率表决通过时，显得有些激动。
全面回顾《纲要》的编制过程，体现了全党全国各族人民的智慧和共同愿望，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的生动实践。“十三五”规 划《纲要》编制是在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，国务院按照党的十八届五中全会精神，通过发扬民主、集思广益、科学编制完成的。
早在2013年中期，十三五规划纲要的编制工作就已启动。到2015年年初，是基本思路形成阶段；2015年4月至10月是纲要框架完成阶 段；2015年11月到2016年3月，是纲要草案起草、完成、完善阶段。对起草小组成员来说，长达两年的编制过程给他们留下了深刻的印象。
郑剑，在国家发展改革委基础产业司工作，规划纲要编制工作启动后，他进入国家发展改革委“十三五”规划纲要草案起草小组，开始参与密集的调研，调研 贯穿了“十三五”规划纲要编制的全过程。郑剑主要参与的是基础设施和交通方面的调研，他已记不清在规划编制期间参加过多少次调研了。在选择调研点时，新疆 的一些地区因为被提及的频率很高，进入了起草小组的视野。2015年8月20日，调研组到新疆地区进行调研，其中一个叫做塔什库尔干的边境县的情况，让郑 剑印象很深刻。
这里的基础设施和交通状况比较差，但它又是与三国交界的边境县城，战略位置十分重要，因此发展交通基础设施建设十分迫切。
这次调研的结果最终写进了“十三五”规划纲要第七篇第四节：加快建设沿边公路，建设和田至若羌铁路。
“十三五”规划的编制是一个十分复杂的体系，调研只能摸清一部分情况，要想科学、全面，还需要专家智库的帮忙。董明珠，珠海格力电器股份有限公司董 事长，2014年5月，她接到了一份来自国家发展改革委的聘书，她被聘为国家“十三五”规划专家委员会委员，像她这样的企业家，这次共有四人进入专家委员 会参与规划编制。他们从一线企业的视角为“十三五”规划编制提供更贴近真实的建议。
专家委员会成员共有55名，他们都是来自宏观经济、科技创新、财政金融、体制改革等领域的顶级专家，涵盖了经济社会发展的方方面面，从年龄上，也是老中青三代都有，各个年龄段的知识结构都有体现。他们对规划编制的热情，让起草组工作人员很感动。
专家观点的激烈碰撞，会让规划的编制更科学，纲要编制过程中，专家红着脸讨论的场面几乎次次可见，十分激烈。董明珠在企业从事管理工作多年，对人才的重要性有着深刻的体会。当时她在人才流动上的观点与其他专家就有很大分歧。
在充分讨论后，关于人才的表述最终修改为：建立健全人才流动机制，提高社会横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。这 样经过讨论作出的修改并非个例。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，这样的讨论和修改对完善“十三五”规划纲要很重要。
光有专家和调研还不够，为了能开门编规划，２０１５年１１月起，发展改革委在全国范围开展为期两个月的“问计求策”活动。
除了开拓新渠道，这次“问计求策”活动还实现了与地方发改委和媒体的联动，因为传来的信息是海量的，一些建言的群众担心自己的意见被忽略，常常有人打来电话询问。大众的参与度很高，来自基层一线工作者的信息明显增加。
一位教师建议要改善乡村教师的住房条件，“问计求策”办公室的工作人员对这类问题进行了搜集和整理，并把它放进工作简报里面，通过一些渠道进行了反馈，最终这位教师的建议体现在了“十三五”规划《纲要》中：建设乡村教师周转宿舍。
除了一线工作者，在校学生也第一次参与到这次“问计求策”活动中。2015年12月清华大学在国家发改展改革委的支持下开展了清华学子建言“十三五”活动。清华大学公共管理学院学生潘雅婷看到学校的宣传海报后，就和几个同学一起组成小组，报名参加了这个活动。
潘雅婷小组提交的《关于完善我国公共文化服务体系的建议》过关斩将，最终进入了“十三五”规划的工作简报。
经过筛选，清华大学最终从学生们提交的100多份研究报告中挑选出65份提交给国家发展改革委发展规划司，其中有五份报告被摘录进到“十三五”规划的工作简报。
随着中国深度融入世界经济，“十三五”规划也吸引了国际社会的高度关注。亚洲开发银行、经济合作与发展组织等机构向国家发展改革委提交了研究报告。为借鉴国际经验，在２０１５年１２月还邀请了诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨等知名专家座谈，为规划纲要的编制出谋划策。
２０１５年１０月，党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。按照建议中提出的一系列重要理念、原则和要求，十三五规划纲要正式进入了具体文本的起草阶段。
对于《纲要》怎么写、怎么创新，起草小组多次开会讨论，向国务院提交了《纲要》的提纲方案，接下来的工作就是细化提纲后集中讨论。
李慧是一名80后，在起草小组里算年轻的，虽然岁数不大，但业务能力很强，她负责编写规划草案财政金融的部分。对李慧来说，和那些经验和经历丰富的 起草小组成员一起编制、讨论草案并不轻松，为此她做了很多准备。用她的话说，对于自己编写的每一句话都要有依据支持，因为别的起草成员随时有可能提出异 议，在起草的过程中，她也经历了有史以来最激烈讨论的场面。
2016年1月31日，“十三五”规划《纲要草案》完成后，专家委员对纲要草案进行论证，并形成专家论证报告。２０１６年１月２５日，《纲要草案》 稿提交全国人大财经委初步审查。２月２２日，中共中央政治局召开会议，讨论国务院拟提请十二届全国人大四次会议审查的《纲要草案》稿。２月２７日，《纲要 草案》报送全国人大。（2016年3月14日，某代表团驻地 纲要起草小组反馈代表意见）大会闭幕前夕，根据代表委员在审查讨论中提出的意见，起草组对规划《纲要草案》作出５７处修改，增加“推行电子发票”“保障医 疗安全”“生育关怀”等内容，删除“建立保险费补偿机制”和“设立战略性新兴产业板”，“降低烟草危害”改为“大力推进公共场所禁烟”。
“十三五”规划，从《建议》到《纲要》，体现着党的坚强领导，体现着国家的坚定意志。它凝聚力量、指引方向、明确路径；是市场主体的行为导向，是政 府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。相信五年以后，我们收获着全面建设小康社会的成果，回头再看它时，一定会有更多的感慨和自豪。
