春风拂绿杨柳枝，又是一年清明时。清明节是中国重要的传统节日,在节日期间,人们纷纷出游踏青、祭祖扫墓。说到墓地，这些年一直都是热门话题。虽然 社会一直在倡导诸如将骨灰海葬、树葬等等更加文明、更加绿色的安葬方式，但大多数人还是会选择墓地安葬。因为建墓地会占用土地资源，所以政府对于建公墓有 严格的管理。可是在山东威海，市区里，甚至旅游度假区里都可以看到公墓，与威海作为旅游城市的形象十分不协调。
威海市环翠区孙家疃社区望海山公馆小区，依山傍海，环境优美，每天早上这里的居民可以去小区后面的山上散散步，锻炼锻炼身体，呼吸呼吸新鲜空气。可 是房子买了没多久，却发生了一件让业主们闹心的事儿：距离他们小区大约300米的东夼北坡长满黑松林的山上竟然开上去了挖掘机，大片的黑松林被毁了。
附近居民说：“你瞅瞅现在这个山已经到什么程度了，如果现在就这个地方，山上一下大雨，形成小洪水变成了泥石流，下面就会冲毁。如果大雨连降多少天，造成山体滑坡，你想这个后果多严重。”
与周边山上一样，这里山上也曾长满了郁郁葱葱的黑松林。黑松林能够涵养水源，保持水土，释放出负氧离子，清新空气。记者在网站上查到：2015年9 月，这里被山东省政府批复成立环翠北海旅游度假区，总面积3.84平方公里，其中包括孙家疃社区，东夼北坡也在这个旅游度假区范围之内，那么为什么要在这 样的旅游渡假区开山毁林、破坏环境呢？
附近的居民告诉记者，开山毁林是孙家疃社区居委会组织人干的，为的是建墓地。为此，孙家疃社区还发了一封致市区各级领导和附近居民的公开信，信上写道，孙家疃社区千百年来老百姓对于死者有入土为安的习惯，经全村代表同意，决定将墓地统一整治，搬迁到山上去。
附近居民担心：“如果这个公墓建起来，4月清明节，然后7月15都会上这儿来烧纸，海边风非常大的，如果真的引起火灾情况下一发不可收拾。”
记者来到孙家疃社区东夼北坡看到，这里修建的墓地结构还在，看起来体量也不小。记者进行了实地的测量，整块墓地长约为150米，宽大概80米，面积 至少在近万平方米以上，这还不包括为了修建墓地，在附近山体上就地取材，爆破采石的面积。在通向山里墓地的路上，记者看到林间一片狼藉，随处可见裸露在外 面的树根和岩石，建筑垃圾散落在地上，附近的居民看了又心疼又气愤。
按照规定，修建墓地需要有民政部门的审批手续。孙家疃社区在这里大规模修建墓地是否取得了民政部门的合法的审批手续呢？当地民政部门工作人员表示：“没批，我们当时就说他们不符合规定。”
按照国务院颁布的《殡葬管理条例》规定，耕地、林地，风景名胜区以及水库及河流堤坝附近和水源保护区是禁止修建墓地的。可孙家疃居委会修建的这片墓 地不仅建在林地上，而且还建在规划建设的环翠北海旅游度假区之内，并且山下就是一座水库。在这样的地方建墓地显然是违反条例规定的，那么，相关的管理部门 对此是否知情呢？据居民们介绍，砍树开始后，他们首先向威海市规划局举报。规划局很快给了回复：经查无此项目规划，没有经过他们的规划备案同意，属于非法 行为。紧接着居民又向威海市长信箱反映了孙家疃社区违法毁林的行为，市长信箱也于2015年4月12日回复：决定暂停修建墓地，由居委会对山体进行绿化修 复工作。居民们以为这下问题可以得到解决了，可没有想到的是，没过多久，山上的墓地建设又在加紧进行，大理石板也运上了山。到了9月份墓地主体结构已经快 完成了，附近的住户傻了眼，又开始向市长信箱反映，9月25日威海市长信箱回复：经环翠区民政局与孙家疃街道落实，已责令停止施工，中止墓地建设。山东省 林业厅于2015年12月16日也回函，确认孙家疃毁林面积8000余平方米，依据《中华人民共和国森林法》的相关规定，对孙家疃居委会毁坏林木的行为处 以 12438元罚款，对于孙家疃居委会擅自改变林地用途的行为处以15345元罚款，并责令限期恢复原状。
眼下墓地施工已经停止，但墓地的主题结构基本已经建成了，尽管孙家疃居委会被责令恢复绿化，在石阶上种上了塔柏和石楠等树木，但居民们并不认可这样 是为了恢复山体原貌而做的绿化。他们说：“这个绿化不是为了绿化我们这个山坡，而是配合绿化他这个墓地而栽种的。绿化选择的树种和他们现在墓地所需要的树 种，从绿化需求上来说是不一样的。”
变成乱石岗的东夼北坡能否恢复山体原貌呢？记者来到了环翠区森林公安分局，得到的是答复是这样的：“原样肯定恢复不了。什么东西能恢复到原来一模一样？恢复不到。毁的林子我们不是处罚了吗？”
在调查中记者发现，向孙家疃社区修建的这种公墓，在威海市不止一处，据了解，在威海火炬高技术产业开发区，像这样的墓地就有21处，以前这些地方都 是一些安葬当地村民的散坟，这几年，发展成为了相对集中的墓地。按照我国《殡葬管理条例》规定：修建墓地，必须报人民政府民政部门审批。任何单位和个人未 经批准，不得擅自兴建殡葬设施。那么威海市的这些建在市区内甚至是景区内的墓地是否经过了相关主管部门的审批呢？
环翠区民政部门工作人员表示没有经过审批。那允许他们建吗？工作人员说：“现在你也没法管啊。我民政部门该管的事儿多了。他们不合法，他们肯定是不合法的。”
墓地不能随便修，要经过民政部门的审批。在我国，公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为当地农村村民提供骨灰安葬服务的公共墓地，不能买 卖租赁，也就是不能经营；经营性公墓是为城镇居民有偿提供骨灰安葬服务的公共墓地。刚才片子里看到的，记者所调查的这些建在威海市区内的公墓，都号称是为 了解决当地村民的安葬问题而修建的公益性公墓，那么实际情况是不是这样的呢？
记者走访了一些已经在使用中的墓地。在威海市经济技术开发区南曲阜的一个住宅小区记者看到，这里有一处墓地就在居民的楼后，推窗可见。记者走进墓地的大门，牌子上介绍这处墓地是由大天东社区投资兴建的。
按照规定，农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地，更不得经营租赁买卖。但是，据记者调查，在威海市，很多号称为自己村民解决安葬 问题的墓地其实都在对外销售。据这块墓地工作人员介绍，这里一共有700个墓穴，购买的话每个3万块钱，需要与天东社区联系。如果有一半的墓地对外出售的 话，也能卖到上千万元。
威高阁位于威海市高区，是威海的地标性建筑之一，而就在威高阁后面山上也建起了大面积的墓地。在这里干活的工人师傅告诉记者，这里很早以前就有一些 散坟，但是最近一段时间又在原有的基础上扩建了。果然，记者看到这里有不少新修的坟墓，山上还散落着一些没来得及装上去的大理石墓碑。而且这处墓地很有意 思的是，大面积的水泥墙上拉起了绿色的网子，十分扎眼。
在这里绿化的工作人员告诉记者，这里原本也是公益墓地，属于钦村村委会的，要买墓地得去找他们。记者来到了距离威高阁不远处的戚家钦村村委会了解情况。村委会的工作人员说：“我们租赁，30年2万块钱。”
看来这些所谓的公益性墓地都是在打着公益的旗号，实际上是在对外销售墓地，价格也是两万、三万、四万不等，而相对于修建墓地的成本来说，这也是一笔赚钱的买卖。
为了规范墓地管理，早在1996年，威海市就要求市区内的墓地、坟头，由当地政府组织集体土地所有权单位或国有土地所有权单位在公墓管理主管部门规 定的期限内平除，迁入威海市经营性公墓“金山公墓”。目前威海市民政部门批准的公共墓地只有“金山公墓”一家，这也是这些所谓的公益墓地没有合法审批手续 的原因。但几年下来，各个违法墓地不仅没有迁，反倒扩大在市区内建墓地的规模，形成了今天在威海市区内乱建墓地、非法牟利的现象。从2012年威海市政府 官方网站上发布的消息可以看到，散乱坟墓给威海城市带来的负面影响由来已久，愈演愈烈的乱坟现象什么时候能够依法依规得到有效的治理，依然是生活在这座城 市中居民心中的疑问。
威海市高区民政局的工作人员说：“有殡葬条例，到你这儿你说有用吗？在中国来讲，有很多法律法不责众，你没法实施，你也实施不了。”
在利益的驱使下，威海的乱坟现象愈演愈烈，成了这座旅游城市美丽面孔上不和谐的斑点。不是有国家的《殡葬管理条例》吗？不是有威海本地的《公墓管理 办法》吗？为什么管理条例、管理办法都管不住这些违法违规行为？究竟是法律法规不够明确严谨，还是执行出了问题，上上下下都没有把明文规定放在眼里？一句 “法不责众”可以说是点出了违规者的心态，反正别人也这么干，是乡风民俗嘛，但是，风俗习惯固然要尊重，却并不是可以用来违反法律法规的护身符。而管理部 门同样也不能因为“法难责众”，就选择不作为，用懒政怠政来对待棘手的问题。
