本次人大会议一项重要议程，是审查十三五规划纲要草案。这份纲要草案不仅提出了许多重大政策，而且还列出了许多重大项目和重大工程，涉及科技创新、结构升 级、基础设施、生态环境、民生改善等各个领域。通过之后，它将作为国家意志，为取得全面建成小康社会的决战决胜提供指导和保障。当它变成现实，我们生活又 会发生多大的改变呢？
2015年，世界经济增速六年来最低，国际贸易持续低迷，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，这都对我国经济造成直接冲击和影响，经济下 行压力加大。在这种严峻的经济形势下，2015年我国GDP仍然保持了6.9%的中高速增长。“十三五”是实现全面建成小康社会目标关键五年。到2020 年，国内生产总值和城乡居民人均收入要比2010年翻一番，这就要求"十三五"时期GDP年均增长要保持在6.5%以上。
“十二五”期间，产能过剩矛盾进一步加剧，资源环境进一步恶化，劳动力价格持续上升，金融风险正在累积。虽然取得了6.9%的增长速度，但是现状不容乐观，全国各省，GDP增速也呈现出高低不一的状况。辽宁、山西、黑龙江、吉林、河北增速排名靠后。
把合理产能转为优势，成为新的经济结构调整的动力。培养新需求，寻找新发展。内蒙古也是资源大省，“十一五”、“十二五”期间，曾经连续八年在全国增速第一，建立了世界上最先进、最具规模的煤电生产系统。可是随着能源市场和价格的低迷，同样面临很大压力。
传统的需求侧增长，依靠投资、消费、出口三驾马车，而供给侧结构性改革则是把劳动力、土地、资本、创新四大要素合理利用，实现再分配。“十三五”期 间，加大供给侧结构性改革将成为主线。2015年全国淘汰的钢铁产能中，几乎半数都集中在河北省。唐山港就是河北经济发展的晴雨表，去产能直接表现在唐山 港的货物吞吐上。一个明显的变化就是以煤炭、钢铁、矿石为主的大宗货物数量明显在下降。
“十三五”时期，深化国有企业改革，不仅需要内部挖潜、减负增效，更要切实破除体制机制障碍，做强做优做大。政府工作报告中明确指出，要推动国有企 业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。国企改革将是供给侧结构性改革的重要领域，需要一系列攻坚克难。
十三五期间，一系列改革需要攻坚克难，目的是为了保持经济中高速有质量的增长，也将让我们每一个人都能共享发展红利。
“十三五”规划纲要草案提出了25个国民经济社会发展主要指标，和十二五相比，总数有增加，项目有变化。这些指标还可以分为预期性和约束性两类。约 束性指标，具有较强的刚性，代表着政府的承诺，强调“政府必须做到”，主要集中在民生、科教、环保等领域。预期性指标，有一定的弹性，主要针对市场化和竞 争性领域，体现了我们尊重市场规律的态度，也体现了我们引领经济发展的技巧。
五大发展理念，首先就是创新发展。没有创新，就没有发展的动力。“十三五”规划纲要，新增了科技进步贡献率指标，要从现在的55%增长到60%。
由中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，这一系列转变，都需要以创新驱动为导向。在我国，高校以及科研院所承担了大部分的科技创新课题，可是这些成果如何与企业、与社会需要、与市场需求紧密结合呢？答案是，传统科研体制同样需要创新。
“十二五”期间，除一项预期性指标外，均实现预期目标，而这唯一没有实现的，就是研究与试验发展经费支出占GDP比重，计划占比2.2，实现了 2.1。究其原因，是我们一些企业在市场好的时候没有居安思危的意识，没有加大新产品新技术的研发投入，而市场差的时候，首先想到的是降成本，而研发投入 又首当其冲。
未来五年，研究与试验发展经费支出要从现在的2.1增长到2.5，这是创新发展的需要。然而，创新发展需要完善法律、需要鼓励和保护有创新能力的企 业，防范恶性竞争。在“十三五”规划纲要中，绿色发展成为重中之重，13个约束性指标，有10个都与资源环境有关，其中明确规定，PM2.5未达标地市要 下降18%。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，扶贫开发是建成小康社会最大“短板”。未来五年要有5575万人实现脱贫，同时又要防止脱贫人口返贫。 精准扶贫不同于以往的扶贫，扶贫方式和思路也要不断创新。要把钱花在农民发展生产最需要的地方，从过去的输血变成造血，扶助产业，发展集体经济，实现良性 循环。
“十二五”期间，我国常住人口城镇化率56.1%，接近发达国家水平，可是户籍人口城镇化率却远远小于这个数字。大量的城市打工白领和农民工身在城市，却心在故乡。“十三五”规划纲要首次将户籍人口城镇化率列入指标，劳动力要素要实现优化、重新配置，要享受应有的权益。
实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念是改革开放30多年来我国发展经验的深刻总结， 是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。纲要草案，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，充分体现五大 理念，是十八届五中全会精神的集中体现和全面落实。它的重要价值和意义，将在人民代表庄严的投票中得到体现。
