为官不为，懒政怠政，导致政策不能落地，执行不能到位，影响经济社会发展，损害政府公信力。为确保党中央、国务院重大决策部署落到实处，国务院2015年部署开展第二次全国大督查。这次大督查的最大特点就是：奖惩分明促勤政有为。
2015年8月，审计署跟踪审计中发现，2013年5月就已经立项的江西省养老服务中心项目，直到2015年8月还没有开工建设，这造成原本用于支付土地款和项目建设的3.4亿福彩公益资金闲置长达两年的时间。
大督查中发现问题后，根据相关规定，江西省监察厅对省民政厅、省国土资源厅和南昌市政府分管领导进行约谈，要求省民政厅相关责任人作出深刻书面检查，督 促这几个部门加强协调，加快项目进展，并对省民政厅老年福利服务中心项目负责人给予党内警告处分，与此同时责成南昌市政府及相关职能部门全面梳理项目审批 流程，进一步简化审批手续，提高办事效率。目前各项整改措施正在有力推进中。江西省民政厅副厅长龚建辉表示：“在今年三季度初，项目可以进行开工建设。”
江西省养老服务中心项目属于比较典型的民生工程拖期问题，被列入大督查第三批核查问责，相关责任人受到诫勉谈话和党内警告处分。而贵州省贵阳市保障房闲置问题同样被列入第三批核查问责中重点督办的事项。
贵阳市南明区的中坝路保障房项目，是目前贵阳最大的在建保障房项目，共有7166套，房屋主体工程在2013年11月建成。几个月前，记者采访时，由于 水、电、气等配套设施不完善，仍然不能办理竣工验收，投入使用。审计署昆明特派办农业审计处副处长罗猛说：“规划是同步规划了，但是它没有同步建设。”
2015年大督查中发现，贵州、江西、河南、吉林、湖北5个市县一共有57500套保障房被闲置，其中贵阳市因配套基础设施建设滞后，导致超过30000套保障住房住不进和住不好。
去年的大督查中，审计署公布了贵阳市15个保障性住房项目30855套，因为供电供水、排污、市政道路等基础设施建设滞后等问题。到了去年8月底，这些 项目仍不能竣工验收，分配入住；另外还有2个保障房项目3006套，虽然是2014年12月已经分配，但由于水电等问题没解决，到2015年8月也无法入 住；2个廉租房项目788套虽然已经入住，但由于没有排污管道，住户的生活受到影响。
针对大督查中发现的问题，贵州省住建厅牵头展开 调查，启动问责机制，共有18人因项目落实不到位被问责处理。同时，贵阳还成立了住房保障整改落实工作领导小组,组建了指挥部。在指挥部统一协调下，贵阳 市住建、住投、供电、供水等相关部门和单位逐一梳理了保障性住房配套基础设施存在的问题，制定了完善方案。
经过实地调研，影响中坝路保障房竣工验收和入住的最大问题就是供电。由于原有规划短期内无法实施，所以要从7公里外的变电站架设专线。
贵阳市公共住宅投资建设集团有限责任公司工程管理部部长陈海华告诉记者：“我们从青山变电站穿小车河，架了一根专线到甲秀南路，从甲秀南路铺设电缆进入 小区，解决供电的问题。主线已经拉好了，现在正在装配电设备。”与此同时，影响中坝路保障房竣工的供水和排污等工作也已经进入收尾阶段。
在贵阳住房保障整改指挥部的墙面上，贴着项目配套基础设施建设整改任务清单，上面列出了存在的问题、解决的方案、预计资金、责任单位、责任人和完成时 限。贵阳市还制定了保障房配套基础设施倒排工期表。确保30855套保障房在今年6月30号之前达到竣工验收及分配入住条件。
经过两个多月的整改，在贵阳因为配套基础设施不完善无法入住的保障房，有一部分已经整改完毕，达到入住条件。1月15日，贵阳市2016年第一轮公共租赁住房实物配租申报工作已经启动。
江西省民政厅、贵阳市有关单位等因工作不力，在这次大督查中被问了责。但是督查的效果体现出来了—当地工作向前推进了一大步。去年开展的第二次全国大督 查，目的就是激励典型、问责不作为，推动政策落实。今年1月6日国务院常务会议，听取了第三批督查问责、督查表扬工作汇报。为鼓励主动作为，国务院决定， 落实有关政策措施成效比较明显的20个市(州)、20个县(市、区)，予以通报表扬。下面看看面对经济下行的压力，湖南株洲和安徽铜陵是如何作为的。
1月29日，30台新能源客车在湖南中车时代电动汽车股份有限公司下线。他们将与2015年12月份投入使用的40台客车一道，成为首批在张家界服役的 新能源公交车。与传统燃油公交车相比，这批公交车细颗粒物排放减低90%，氮氧化物降低75%，二氧化碳降低50%。如果这样一辆车运营8年，相当于建设 了1.84公里城市绿化带。
在良好市场前景面前，株洲市职能部门不仅当服务员，还当推销员，在新能源汽车上做足了文章。
从2013年开始，株洲市依托轨道交通、航空和新能源汽车三大动力产业，提出打造“中国动力谷”，整合轨道交通62家、航空10家、新能源汽车29家规模以上企业，形成全产业链抱团发展的态势。
株洲市面临经济下行压力，努力寻找新的经济增长点。不断培育壮大通航运营和服务业，实现通用航空装备制造、通航运营服务、基础配套建设等协同发展。
湖南山河科技股份有限公司就在这样的政策背景下拿到了《商业非运输航空运营运行合格证》，这让它拥有研发、生产轻型飞机的资格，也有了航空护林、空中巡 查等空中服务资质。湖南山河科技股份有限公司总经理邹湘伏说：“低空放开以后，像这种飞机的年销售量可以上到千架，它产值可以突破10个亿。”
除了整合整个产业链，打造动力经济，株洲市还从用地保障、人才引进、银行投融资等方面倾力保障企业；从简政放权、优化服务等方面精简、取消行政审批事 项，行政许可项目由过去的302项精简至122项，特别是向园区下放62项审批权，实现了园区的项目审批不出园。由于株洲市落实稳增长、调结构等重点政策 措施成效较为明显，国务院提出给予表扬。
接下来，我们再来看一座因为主动作为，成效比较明显而受到表扬的城市。安徽省铜陵市是一座因铜而兴的城市，但是随着资源枯竭，生态欠账凸显。
铜陵泰富特种材料有限公司正在制作春节后的招聘启事，作为一家煤焦化企业，他们首次把厂区的工作环境写了进去。铜陵泰富特种材料有限公司副总经理聂胜利 说：“如果说我们企业，不能在安全方面或者在环保方面，给员工创造一个既安全又环保的工作环境，对我们企业也是一个大的挑战。”所谓挑战，就是前几年一度 达到8%的离职率，许多新招来的大学生不愿意在充斥着粉尘和有害气体的环境里上班。
作为一座资源型工矿城市，铜产业和其附属的化工产 业一度让铜陵的经济迅速发展，但也带来了严重的环境问题。“十二五”期间，铜陵市把大气污染防治作为一项重要的民生工程来抓，安排了85个减排项目，关停 了75个重污染源工业企业。准备贴出招聘启事的铜陵泰富就是老焦化厂关停之后重组新建的，这一次，铜陵市把它选址在循环经济工业园区。
在循环经济工业园区，有一家生产氢气的化工企业。安徽圣奥化学科技有限公司环保安全科科长胡伟告诉记者：“(以前)我们从外面采购甲醇，作为生产原料进行制氢，每一年光采购甲醇这种原料，光运费，一年下来也要五、六十万(元)”。
而泰富在炼制焦煤的过程中会产生焦炉煤气和高温水蒸气。焦炉煤气可以做燃料，而它富含的氢正是不少化工企业的重要原材料。
在政府的主导下，两家企业各取所需，终于实现了产业链上的对接。胡伟说：“光这个投入，一年我们成本节约就节约了800万，政府给资金奖励200多万， 人员优化到其他岗位，这个又节约了，原来锅炉的环保措施减少使用了，这个方面又节约了二、三十万，从2014年投入使用，到2015年，到现在，我们投入 的这个钱，已经完全赚回来了。”
会算账的还有泰富，这几年他们每年拿到的技改补贴和专项资金都有1000多万。为了最大限度变废为 宝，2014年7月，泰富的煤气发电厂建成，以往用不完只能“点天灯”的焦炉煤气，实现了99%的利用率。加装脱硫装置后，排放指标远远低于国家标准，还 能拿到国家环保电价补贴。而他们推向市场的蒸汽、焦炉煤气等二次能源，仅去年就给企业带来了1个亿的净利润。周边数十家企业通过购买和使用这些二次能源， 相当于节约了16万吨标准煤。
2015年，铜陵市实现地区生产总值721亿元，增长了10.3%，单位GDP能耗及主要污染物排放均在“十二五”原定目标任务基础上下降20%以上。连续两年获评全国资源枯竭城市转型绩效考核优秀等次第一名，成为这次大督查中国务院提出表扬的城市。
现在，对于一些改革措施，有的地方搞象征性落实，有的找各种理由选择性落实；有的干部有“怕”的心态，认为多干事难免犯错误、有风险，不敢主动作为。大 督查在强化问责的同时，完善激励机制，营造宽松的干事环境，奖勤罚懒。有表扬有批评，有激励有问责，才能令行禁止。如此，才能让百姓切实感受到改革成果， 更好促进政府转变职能，才能更好适应经济发展新常态。
