小康不小康，关键看老乡；老乡要脱贫，需要大家帮——找项目、跑销路，还有一件事特别重要：得有本钱。为了帮助农民突破制约发展的资金瓶颈，中央和地方都想 了很多办法，贴息贷款就是有效手段之一。在陕西省的洛南县，就有不少农民拿到了这样的惠农贷款。可是大家没想到，钱到手没几天，烦恼却来了。
陕西省洛南县是国家重点扶贫开发县，截至2015年底，还有8万多贫困人口，占到全县人口的约六分之一。这里地处秦岭深处，自然条件不太好，农民家里一旦家里有病人或者孩子读书、结婚等大事都容易陷入贫困。能够从信用社贷到一笔款，发展点经济作物，对他们来说是求之不得的好事。
2015年2月，当地出台了一个扶贫政策，每户贫困户最高可以拿到不超过5万元贷款，由财政贴息两年，也就是说两年内农民是不用付利息的。在信用社的支持下，2015年5月前后，当地有2万多户贫困户申请到了这笔贷款。可是刚拿到钱两个多月，信用社就通知他们重新去签一份合同。
石坡镇李河村村民告诉记者，第一次签合同是5月份，第二次是8月份，这一次换了合同，上一次的合同就不起作用了，贷款也由无息变成了政府部分贴息。
农民认为，之前说不要利息，钱刚到两个多月，就改成有利息了，在信用社让利的情况下，贷款利率按利息千分之6.6执行。5万块钱的贷款，两年下来，就要近8000块的利息，这可是笔不小的数字，好在政府表示要贴息千分之3.3，也就是农民需要承担一半。村民们觉得政府不讲信用。
究竟是什么原因，他们要撕毁原先的合同，从无息贷款改为贴息贷款呢？在石坡镇扶贫中心，洛南县石坡镇扶贫中心主任王洛皓告诉记者：“扶贫是要发展产业，有的农民没有产业可以搞，也把钱贷了，不发展产业，所以修改了原来的政策。”
原来，按照县里的解释，贷款是用于农民发展产业致富的，发下贷款后，有部分农民没有好好发展产业，甚至把钱存银行。所以感觉原来的无息贷款政策不妥当，改为了部分贴息。这是县扶贫局的说法，那么乡镇上发现了这种情况吗？王洛皓表示：“咱这儿没有发现这种现象。”
尽管这位干部说这个镇没有发现这种现象，但这也是县里调整政策的一个原因。在采访中，记者还听到了另外一种说法。乡镇一位工作人员说：“上面的政策调整不是咱们说了算。理由新一届领导上任变化。”
记者注意到，当地关于扶贫贴息贷款先后发放过两份文件。从发放的时间来看，第一份是2015年2月。而在2015年5月前后，当地的县委县政府领导班子进行了调整，2015年7月下发了新的文件，原来的文件作废。新文件将扶贫贷款储备金从3000万下调为2000万，而且从无息改为了贴息，随即要求农民与信用社重新签订了有息贷款的合同。对于这种变化，基层干部也有自己的看法：“我们也觉得没有道理，但是政策这样我们也没有办法，我们必须执行。”
对于这样的做法，法学专家认为，这与“依法行政”的要求是明显冲突的。
国家行政学院胡建淼教授认为：“从法律上来说国家的法律也好，政府的政策也好，制定了以后为了公共利益的需要修改不是说不可以，这个修改第一不能违反法 律，第二要符合正当程序，还有很重要一点，就是新的制定以后，只能约束新的行为，不能对以前已经发生的行为，在以前原文件背景下已经发生的合同行为重新去 进行调整这是不允许的，这就违背了法治的精神，违背了法律上的适用原则。”
贴息贷款如何设计才更合理、更有效，当然可以讨论；全部贴息，如果不是最高效的方法，当然可以调整。可合同都签好了，钱都下发了，才想起来调整，而且既没有细致地解释说明、也没有充分征求意见，群众面对突如其来的变故，能没意见吗？更麻烦的是，这变故还不止这一项。
2015年12月底，到了贷款第一个季度结息的时间，按照第二次文件变更的说法，这笔贷款政府贴息千分之3.3，农民只需要承担千分之3.3。可是人到了信用社，贷款农民发现，情况似乎又变了。
一位村民告诉记者：“打电话叫我付去，我想3厘3，几百块钱的利息，结果回来是1500（元），我想着下来付的6厘6。”
因为没有准备，突然让交千分之6.6的利息让一些原本就经济困难的农户措手不及。一户村民因为子女读书、结婚已经背了不少债务，贷款选择的又是养牛这个项目，养牛周期长，回报慢，突然增高的利息给他家又带来了不小的压力，他只能借钱还利息。不仅是他家，不少贷了款的村民也都感到很无奈。
这个政策不到一年的时间，从最早说无息，后来调整为政府补贴千分之3.3，而到实际付利率时又变成了农民要先付千分之6.6，记者到镇上的信用社了解情况。
石坡镇信用社工作人员表示：“你先付，然后到时候县上财政给你拨3.3的利息，给你减轻负担。”至于钱什么时候拨过来，他们说：“这个要等相关通知，等财政局通知，等上面通知，到时候把钱报上去。”具体时间他们说不清楚。
在乡镇的扶贫中心，记者看到了2015年7月当地第二次下发的新文件，上面的确写明了信用社按合同约定向贷款户正常收取利息，扶贫、财政部门通过“一卡通”方式按年向贷款户补贴利息。
石坡镇扶贫中心主任王洛皓说，补贴利息不是按照自然年，而是贷款年。可是，随后记者发现，在文件中上关于补贴利息的时间要求并非如此，而是每年12月20日前就要启动相关贴息程序，随后将贴息资金拨付到贷款户手中。2015年12月20日早已过去，这些贴息程序到底启动了没有？王洛皓说：“这个还没有。”
那么，县里为什么迟迟不启动贴息的程序？记者随后电话采访了洛南县扶贫局的工作人员。洛南县扶贫开发局扶贫经济合作社副主任郑中文说：“这个不是（变了），2015年从9月份才开始执行3.3贴息政策，按照他原来文件规定，群众贷款期间是一个季度，那么你要给群众办贴息可能浪费时间，把2015年的集中拿到2016年进行贴息。”
按照他的说法，因为担心“浪费时间”，文件上写明的应该2015年底补贴给农民的利息就推到了2016年底。这样一变再变，政府的承诺能否真正兑现，不少人将信将疑。
政府态度一变再变，对于单纯指望这笔贷款来脱贫致富的农户，不管选择的是养牛、种植花椒，还是发展烤烟等种养殖项目，大家都有点儿底气不足。
一年以来，一个扶贫政策发生了三次变化，专家认为，这不仅对于扶贫工作的目标不利，对于政府的公信力、法治政府的建设也是极大的损害。
胡建淼认为：“如果政府公信力下降了，老百姓对政府不信任，不要说扶贫做不了，一切工作都做不了。政府的公信力是政府一切工作的基础，也是法治政府的基础，没有公信力的政府肯定不是法治政府，所以我们要重视公信力的建设问题。”
今天说的这件事，在发达地区看，算不上什么大钱；但是放到洛南，无论是算县里的总账，还是算农民的小账，那都不是小钱，因为那里是贫困地区，群众穷，财 政紧，出现今天这样的问题，其实也不奇怪。面对这些考验，是闭门造车，直接把包袱推给群众，还是充分依靠群众、发动群众，争取群众的支持，想办法渡难关？ 观念不一样，效果就大不同。特别是眼下，扶贫进入攻坚阶段，要在精准上下工夫、见效益，这就更要求肩负使命的每一个人，把问题想得更细致、把工作干得更扎实。
