“小康不小康，关键看老乡”。我国现在仍有8亿多农村人口，要实现到2020年 全面建成小康社会的奋斗目标，农村、农业、农民仍然是关键。前不久，中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》，明确提出：当前和今 后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。
关键词：集体产权制度改革
农村的产权制度主要指的是农村集体产权制度。在现有体制下，农村绝大多数土地和村里的水面、草场及村办企业等资产都是村集体所有，村民则是村集体组织的 成员，依法共同分享这些资产，但目前却存在着集体产权归属不清、权责不明、保护不力等诸多问题。比如，一些地方发生过集体的土地、山林被以荒地为名，违法 侵占建造坟墓事情，还有一些地方，集体产权争执的事情也时有发生。针对上述问题，方案中明确提出了解决的办法。
中央农村工作领导小组副组长，办公室主任陈锡文说：“一件事是要把整个集体土地作为资源性的资产，它属于谁，所有权要界定清楚；还有一块，我们叫做农村 的非资源性的经营性资产，简单点说就是在农村集体土地上，建立的非农业的经营性的企业，一个最重要的问题，农民要知道我到底有多少资产，第二经营状况到底 如何，第三到底有多少收益，利益怎么保证。”
对集体土地和非农企业的所有权界定和确权是深化农村集体产权制度改革的主要内容，它和广大农民的切身利益紧密相关。
除了确权之外，对于广大农民来说，主要面临的是增产不增收，粮食收储价格波动等问题、对此，改革方案提出了健全农业保护支持制度作为解决办法。
关键词：农业支持保护制度
中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊指出：“要分品种施策，要渐进式地推进，小麦和稻谷是主粮，是口粮，必须保证要绝对安全，所以现在这个方案里提出，小麦和稻谷最低收购价格政策继续实行。”
另外，对于像棉花、大豆和近年来玉米这些价格波动较大的品种，国外市场的价格低于国内市场的价格时，应该怎么办才能既符合市场机制又不影响农民的种粮的积极性和收入呢？
韩俊说：“实行价补分离。我们规定了一个目标价格，它的实际价格又完全由市场来形成，这中间有一个差额，政府就把这个差额补给农民，这样既让市场发挥了作用，又保障了农民的合理收益。”
近年来，农业基础设施建设投入不足，农业的资源环境过度开发的问题，比较突出。改革方案也提出了相应的对策。
韩俊指出：“过去我们财政支农的资金都是跟增产挂钩的，今后还要跟农业资源的永续利用、跟环境的保护来挂钩，比如说退耕还林，规模还要扩大，对草原的保护力度还要加大，把促进农业的可持续发展放到一个非常重要的位置上。”
目前，农业的提升和农民的收入提高，单靠一家一户的种养已经远远不够了。方案提出，加快构建新型农业经营体系，运用体制创新来促进农民增产增收。
关键词：新型农业经营体系
农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇说：“着眼点第一是要推进农村土地经营权的有序流转，通过经营权的流转，提高土地经营的劳动生产效率、土地产 出效率和资源配置效率。我们历来不主张规模越大越好，数量越多越好，实际上相对于土地经营权的流转的规模，现阶段更主张服务的规模。农村劳动力大量转移， 解决谁来种地，这就提出了一个生产性服务的问题，也就是社会化服务的规模、社会化服务的问题，解决更广大的普通农民需要解决的问题。”
要彻底解决三农问题，实施方案指出，根本途径是要实现城乡发展一体化，在这次综合改革中，对健全城乡发展一体化的体制机制及加强和创新农村社会治理，也 提出重要的指导意见。比如，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度；加快推进户籍制度改革；完善城乡劳动者平等就业制度；创新农村扶贫开发体制机制；完善村民自 治组织民主制度；深化农村行政执法体制改革等等。
在方案落实过程中，有关方面特别指出要防止借用改革之名行损害农民利益之实的做法。
这5大领域的改革，连起来就像一条龙。如果我们用一块土地打比方，这5大改革就好像着顺着“这块地交给谁，拿到以后怎么种，种出庄稼怎么才能卖上好价钱，挣到钱后怎么用，什么都有了以后日子怎么过”的全链条，画出了一张完整的设计图；它的结果值得期待。
