11月4日焦点访谈 20151104 新理念引领新发展—决胜纲领 视频
最近几天，大家都在热议“十三五”，热议五中全会审议通过的中共中央关于制定“十三五”规划的《建议》。这份建议体现了目标导向与问题导向的统一，更是在 用新的发展理念，来引领整个中国社会在未来五年的行动。一份国家规划，当然跟我们每一个人、跟每一个百姓家庭都密切相关。如何一目了然地看懂这份《建 议》？您的家庭规划要不要跟着国家规划做调整？咱们一起来看。
11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的 建议》公布。《建议》紧紧围绕到2020年全面建成小康社会这个奋斗目标，对决胜阶段也就是“十三五”时期的发展提出了规划建议，明确了指导思想，确立了 发展目标和理念，提出了发展的思路，指明了实现目标的路径。建议全文一共有20000多字，从国家治理体系到基础制度建设、从经济到民生，涵盖了大家生活 中的方方面面，可以说为我们在实现十八大提出的第一个百年目标的最后五年应该怎么干，绘制了一个详细清晰的路线图。
大家都知道“十三 五”规划是新一届党中央领导集体编制的第一个五年规划，也是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划，这个五年规划编得好不好，对是不是能够顺利实现 全面建成小康社会的目标具有决定性的意义。从《建议》中可以看到，十三五规划有很多亮点，令人耳目一新。
新理念：“五大发展”
“五大发展”就是指创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。《建议》指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。并且强调，牢固树立并切实贯彻“五大发展”理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。这一新的发展理念 的提出，意义不同寻常。
国家发改委主任徐绍史表示：“这是以习近平同志为总书记的新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体 现和概括，是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，也是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想 灵魂。”
细心的人发现，在《建议》中，“发展”一词出现了近百次，这说明，在未来的五年，发展依然是最重要的主题，而我们对发展的理 解正走向新的高度和深度。《建议》指出，创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件，开放是国家繁荣发展的必由 之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。可以说，这五个方面在发展过程中缺一不可。
十三五规划专家委员会委员，国务院发展研究中心 研究员刘世锦认为：“按照这五大理念来进行谋篇布局，这样的话就更具有针对性。因为这五大理念都是要解决问题的，都是问题导向的。当然最重要的问题就是在 今后五年的时间在新常态下转型升级攻坚克难，能不能从过去的高速增长的这样一种增长模式、这样一个发展平台上平稳地转向中高速增长的发展平台。”
中国还是一个发展中国家。今天的中国需要发展，需要更高质量的发展，需要用改革创新来实现这个“高质量”。用发展理念引领国家行动，这是“十三五”规划 《建议》的鲜明特征，也是这份建议的灵魂。而要把鲜活、深刻的发展理念落到实处，还必须始终清醒地把握住、遵循好六大原则。
新原则：“六个坚持”
《建议》提出了坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导等“六个坚持”的发展原则。让人们印象深刻的是，坚持人民主体地位放在了原则的首位。
国务院发展研究中心副主任王一鸣说：“我觉得是第一次这么提，而且摆在原则的第一条，就是坚持人民的主体地位，必须坚持以人民的中心发展，就是我们的发展目的是什么，发展的成果由谁来共享，它回答了这个问题。”
在《建议》中，涉及改善民生的内容非常多，有就业、教育、延迟退休、养老、二孩、社保、医疗、网络提速降费等等，涵盖了我们生活的方方面面。这使得十三五规划成为最贴近百姓，最接地气的发展蓝图。
《建议》中还有一“新”值得关注。我们都知道，全面建成小康社会有两个前提，一个是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一 体”，还有一个是 “四个全面”战略布局，也就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，而在这次《建议》中，党中央又对实现目标提出了五个方面的具 体要求。
新要求：“五个方面”
这五个方面的具体要求是：经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高。国民 素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型。这五个方面，涉及经济、社会、环境、民生等各个方面，而且每一个方面都 有细化具体的指标。比如：2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽等等，而这 些具体量化的指标都是紧扣我国国情的。
十三五规划专家委员会委员贾康说：“全面小康关键在于全面，但是怎么理解全面还是要有一个科学 理性的态度，现在关于全面小康建议的表述，给出了这种特别的指导。它在全面小康的相配套事情上比如说，农民居民的7000万贫困人口要脱贫，它当然是跟全 面小康对应的，要让我们老百姓在这个全面小康概念之下，有看得见摸得着的一系列民生这方面的改进。”
有了新要求，就要有新作为。应该 看到，虽然我国经济一直保持高速增长，但是发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，城乡区域发展不平衡，生态环境恶化趋势还没有得到根本扭转，基本公 共服务能力不强，收入差距较大等问题依然非常突出。“最后一公里”打的往往都是攻坚战，所以，在《建议》中，补短板，出现的频率很高，很多战略的提出，就 是在补齐短板上用力的。
五年规划是我国国民经济发展规划的一部分。我国从1953年开始制第一个“五年计划”。从“十一五”起，“五 年计划”改为“五年规划”，到现在已经是第十三个五年规划了。六十多年来，五年规划引领着中国经济、社会的发展，在创造中国经济、社会发展的奇迹中发挥了 重要的作用。
贾康认为：“这十三个五年计划和五年规划，实际上在整个的历史发展中间可以理解为我们国家在经济社会发展中间一场接力赛，五年上一个台阶，每一个五年的规划要承前启后，它形成的发展过程是从我们每一个具体阶段延续到更长远的，更带有根本意义的追求。”
从5000多字的《五中全会公报》，到22000字的《规划建议》，再到9000余字的习近平总书记对《规划建议》的说明，三份纲领性的文献已摆在我们面前。世界的眼光正在通过它们来解读未来五年中国前行的“密码”。在你我身边，这种解读和寻找更多、更具体。
如何读懂、领会五中全会精神?给您提供四个简明易懂的方法——“问题导向”：“十三五”时期里，我们一定是不断寻找问题、找准问题，有针对性地推进改革 发展;“前后关联”：建成一个全面小康的社会，非五年之功，得把十八大以来中央的各项部署放在一个整体视角下来看，这才能决胜、制胜;“能与不能”：既看 清我们能干什么，又充分考虑资源环境的约束，充分体现政府市场的清晰边界，看清我们不能干什么;“首创精神”：这三份文献的首创精神，正是未来一段时间 内，按照中央建议，制定《“十三五”规划纲要》时要细细探索之处，更是在顶层设计之下，我们大家要一起发挥“基层首创精神”去添砖加瓦。
