每一次制定国民经济和社会发展的五年规划，都是党和国家政治生活中的大事。因此党中央召开中央全会对下一个五年规划的制定提出建议，已经成为惯例。十三五时期正好处在中国全面建成小康社会的决胜阶段，十三五规划的重要性也就不言而喻了。那么透过中共十八届五中全会公报，我们来看一下党中央对于制定十三五规划的建议，与以往的五年规划建议相比有哪些特别之处。
党的十六大提出全面建设小康社会的目标，党的十八大提出全面建成小康社会，从建设到建成，一字之差透露出的信号却不止是力度的加大，更有时间上的紧迫。即将进入十三五，离实现全面建成小康社会这个百年梦想的时刻已经越来越近。中国会以怎样的方式起跑、冲刺，将全部浓缩在十三五规划建议中。那么这个处于特殊背景下，有着特殊目标任务，同时也是中国新一届领导集体制定的第一个五年规划，和以前的五年规划相比到底有哪些不一样的亮点呢?
一、理念先行“十三五”规划是中国经济进入“新常态”后的第一个五年规划。在这样的发展阶段，用什么样的理念去引领新常态至关重要。而十三五规划建议明确提出五大发展理念——创新、协调、绿色、开放、共享。
二、问题导向制定规划除了要坚持目标导向，也就是知道自己要达成什么样的目标以外，注意解决发展当中存在的问题也同样重要，这就是问题导向。在全面建成小康社会的过程当中，有很多短板不容忽视。比如说，涉及中国经济更长远发展中的短板——发展的动力问题。在十三五规划建议中我们看到，为了更好地调结构、转方式，创新被置于五大理念之首，摆在了国家发展全局的核心位置。包括理论、制度、科技、文化等多个方面在内的创新，将给中国经济的发展提供充满动力的新引擎。
三、措施精准我们注意到，作为一个讲求思想性、战略性、前瞻性的五年规划，十三五规划的建议中却有很多举措，精准地针对一些具体问题，比如说，目前我们短板中的短板就是农村贫困人口的全面脱贫问题。全面建成小康社会开始倒计时，贫困人口脱贫的问题自然也再没有拖延解决的可能。所以十三五规划建议中明确提出，到二0二0年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。而更为重要的是，建议提出要实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭。此外，建议中还有很多措施，精准地针对当前经济社会发展中的矛盾和问题，给出解决方案。比如说，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，普及高中阶段教育，提高技术工人待遇，实现职工基础养老金全国统筹，全面实施城乡居民大病保险制度，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策等等。
四、生态文明党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”，生态文明被摆到了突出的位置。而在十三五规划建议中，绿色发展、生态文明再次被定义为中国经济今后发展的重要理念之一。
五、党的领导跟以前的五年规划不同，十三五规划建议中把坚持党的领导作为一条重要原则提出。全会强调，发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。“十三五”规划是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，迫切需要以新的发展理念指导具体实践，以更好地适应、把握、引领经济新常态。十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必将对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势产生重大指导意义。
