“我有一所房子, 面朝大海, 春暖花开”——这是诗人海子留下的脍炙人口的诗句。这种生活也是许多人的向往。所以海景房的需求就旺，卖得就贵，来投资的人就多，可是海边没有那么多地，又该怎么办呢?
辽宁省大连市的金州湾，是大连境内渤海沿岸最大的海湾，平均水深五到六米，属于典型的海岸湿地，曾被列入大连市重点湿地名录。记者注意到，海湾 沿岸新楼林立，施工车辆络绎不绝，在金州湾北部后石村附近，世茂御龙海湾项目更是占据了海岸线至少三、四公里，售楼处的销售人员说，整个项目大多是填海建 起来的。
销售人员介绍，世茂御龙海湾占地660万平方米，是上海世茂公司在国内最大的高端旅游地产项目，总投资500亿，目前已开发了四期，前三期都是填海建起来的。一位销售主管在接待一个购房团时自豪地透露，眼下即将填完的一个人工岛屿就大得超乎想像。
确实，从高处瞭望，能清晰见到这个已经填完的巨大人工岛，销售人员说，这里将要建起大型商业设施及精品别墅。不过记者检索相关法律后有了疑惑， 根据海域使用管理法，填海50公顷以上的项目用海就应当报国务院审批，2平方公里就是200公顷，已远超过了50公顷这一限度。世茂在金州湾填海真的有 200公顷，还只是销售的一个噱头?填海到底有没有经过批准呢?记者了解到，金州湾沿线都隶属于大连金渤海岸经济区管辖，记者来到了金渤海岸管委会。
金渤海岸管委会一位负责人强调说，项目功能分区不同，是通过正常审批的。尽管记者提出要求，他却始终没能出示相关审批手续。世茂在金州湾这个填 海项目真的经过审批了吗?大连市海洋与渔业局海域处处长王铁兵表示：“不太可能，我印象当中大连海域就没有批过200公顷的。”
既然如此，那么世茂御龙海湾为何敢这么大张旗鼓地宣扬呢?记者查阅辽宁海洋与渔业部门海域权使用公告，找到了答案：在2010年这份公告中，带 有世茂前缀的项目共出现了8次，每次审批都没有超过50公顷，汇总到一起后，审批的填海和港池面积正好将近200公顷，并且用海地址正是记者所去的后石村 海域。从表面看，这8个项目分别由毫不相干的5家公司报批，但记者查阅世茂股份2010年年报，有了新的发现：年报显示，这5家公司都是世茂控股的下属公 司。那是不是世茂公司化整为零，从而规避了相关规定呢?大连市海洋与渔业局海域处处长王铁兵表示：“关于化整为零这块，现在国家层面也是没有一个明确的规 定、解释。”
侵蚀金州湾的不仅是人工填海的地产、旅游项目，记者沿着金州湾海岸向南，在西海子小海湾岸边注意到，一条笔直的类似道路的工程直接穿越海湾。记 者进入了施工现场，工程公示牌显示，这里是渤海大道一期工程金州新区段，填海路基长5615米，施工现场负责人说，这里将要建成高标准的海上大道。
根据海域使用管理法，单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权，5公里长，150米宽，就相当于要填海75公顷，那么这项工程又是否通过审 批了呢?大连金渤海岸管委会综合处处长岳亚童说：“有吧?没有它能干活吗?没有谁敢干活?”同样，这位负责人也没能提供渤海大道占用海域的审批手续。记者 电话联系了中国海监辽宁省总队执法人员。他们表示：“我们责停，施工单位已经签收了。”
执法人员说，此前已经有大连市民举报，根据现场调查，已确定渤海大道一期工程填海没有向海监部门申报，属于非法建设项目，今年三月份责令施工队 伍停工。执法人员表示，很多时候他们也无能为力：“我们处理处罚结果，就是按照他应缴纳的海域使用金，比如填海，应缴纳填海使用倍数的5到20倍之间罚 款，责令他恢复原状原貌。案件办结了，他们不恢复原状，我们也没有办法。”
面对非法填海围海，执法部门真的是无能为力吗?事实上，根据海域使用管理法，对未经批准、骗取批准，对执法不力的，都有着明确要求。当地一位知情人向记者透露，在种种化整为零、未批先建行为背后，实际是相关部门之间已经心照不宣，达成了默契。
节目中出现的违法填海的手法，其实并不新鲜。它其实就是把我们过去常见的“化整为零，规避审批权限;未批先建、监管流于形式”的违法占地手段， 搬到了海上而已。如果说不同，那应该说它的危险可能比陆地上的违法建筑更大。违法填海、造地盖楼，不止会破坏海岸环境，甚至还可能因为缺乏监管而留下严重 安全隐患。一旦基础动摇，后果不堪设想。这样严重的违法、这么严重的隐患，必须得到重视。谁该为此负责?今后如何监管?我们还将继续关注。
