今年5月25日，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、6人受伤，过火面积745.8平方米，直接经济损失2064.5万元。近日，国务院批复河南平顶山“5·25”特别重大火灾事故调查报告，调查认定，这是一起生产安全责任事故。
2015年5月25日晚19点33分50秒，河南省平顶山市鲁山县琴台办事处三里河村康乐园老年康复中心的一栋老年公寓突然起火。19点45 分，消防队员陆续到达现场，开始进行搜救。20点20分，明火被扑灭。这场火灾共造成39人死亡，6人受伤。这家养老院共有4个管理区域，这次火灾发生在 不能自理养老区，共住有52名老人、4名护工。火灾发生后，很多人第一时间对这家民办养老院是否合法经营提出了质疑。
记者在鲁山县民政局查询了该养老院的相关审批资料。康乐园老年公寓于2010年12月14日取得平顶山市民政局核发的《社会福利机构设置批准证 书》，2012年11月20日取得鲁山县民政局核发的《民办非企业单位登记证书》，2014年1月1日取得鲁山县民政局核发的《养老机构设立许可证》，也 就是说这是一家有资质的养老院。那么，有资质是否就意味着没有问题呢?据调查，2010年11月，鲁山县民政局在康乐园老年公寓未提供建设、消防、卫生防 疫等部门的验收报告和审查意见书原件的情况下，违规通过了康乐园老年公寓审查，2013年12月，鲁山县民政局违规给康乐园老年公寓换发了许可证。
记者发现，在运营过程中，养老院也问题重重。养老院并没有按照国家强制性行业标准《老年人建筑设计规范》要求在床头设置呼叫对讲系统，火灾发生 时，住着52位老人的不能自理区域仅仅配备了4名护工，一旦出现紧急情况，根本无能为力。在这次火灾中，建筑物迅速燃烧并在起火十几分钟内就已经发生坍 塌。在现场的废墟中，除了坍塌的房顶、铁床和轮椅的铁架，完全看不到任何墙体的痕迹。
根据事故报告分析，事故的直接原因是康乐园老年公寓不能自理区电器线路接触不良发热，高温引燃周围的电线绝缘层、聚苯乙烯泡沫、吊顶木龙骨等易 燃可燃材料，造成火灾。建筑物大量使用聚苯乙烯夹芯彩钢板，且吊顶空间整体贯通，加剧火势迅速蔓延并猛烈燃烧，导致整体建筑短时间内垮塌损毁。彩钢板是一 种耐火等级低易燃的建筑材料，在养老院、幼儿园这样的重要公共建筑物中是完全禁止使用的。时任河南省鲁山县民政局局长的刘大钢强调，这栋起火的建筑与其它 没起火的房子质量不同，其他房屋墙体都是砖混结构的，而且这栋起火建筑是在2013年才建成，不在当年审核的范围内。但据记者了解，作为养老院直管部门， 民政局每年都需要对管辖范围内的养老院进行年检，难道建筑物不在年检的范围内吗?
当记者问到年检时有没有对起火建筑进行检查时，刘大钢说：“这个没有查。” 记者问：“你们去年的检查是合格的?”刘大钢说：“这个具体记不清楚。应该是合格的。”
这样的日常监管显然是有问题的。鲁山县民政局每半年对康乐园老年公寓检查一次，却从未发现其使用违规彩钢板扩建经营。刘大钢说，建筑是否符合要 求主要应该由消防部门来检查，那么消防部门又是怎么进行检查的呢?记者找到负责对起火单位进行日常消防检查的鲁山县公安局董周派出所。
董周派出所教导员李新冰对记者说，自己没管过消防，对需要管什么完全不了解，管这事的副所长不在。但记者发现办公室墙上的派出所消防监督工作领 导小组的名单上明明曾经有他的名字，他这才开了口：“检查建筑合法，合理消防都在我们检查范围，电路，消防器材，都要求检查。”那么发现问题以后一般会走 什么样的程序?李新冰说：“派出所这个问题限期改正，这是正常的程序。”
当记者问到康乐园养老院的问题，他说这还得找主管的副所长。副所长李超说，养老院按照规定每年要检查两次，但记者问到2013年就建好的房，为什么到现在还有人住在里面时，这位负责人回复到：“我不是消防队的，消防不是专业的，确实也不知道在这方面存在很大隐患。”
对于一个负责消防检查的部门来说，这样的理由让人难以接受，但这位负责人紧接着说，后来经过专业咨询，已经掌握这方面知识，并发现了养老院建筑 的问题，并在今年5月14日的检查中给康乐园养老院下了整改意见书：“下的就是部分建筑物不符合，部分建筑物结构和材料不符合消防安全规定。这个隐患下了 整改通知，整改通知还没有到期限。他住那么多人，住的都是老年人，咱强制叫他搬，公安机关没有这个权力让人家搬出来，这是民政部门对他具体管辖。”他还表 示给消防部门汇报过多次。
对于这家养老院的情况是否上报过，记者无从得知。但自康乐园老年公寓注册以来，鲁山县公安消防大队从未对其进行过检查，对康乐园老年公寓的有关信息掌握不准，错将二级消防安全重点管理单位康乐园老年公寓列为三级管理。
其实，需对这栋起火建筑负责的不只是民政和公安部门，这栋建筑2013年建设时，有没有报批手续呢?记者来到鲁山县城乡规划局了解情况。鲁山县 城乡规划局城市规划科科员李晓昀表示：“他们就没有报，他没有提出过申请。”如果真是按照审批呢?李晓昀说：“我个人认为肯定通不过，首先建筑材料上通不 过。”
很显然，这是没有任何手续的违建。如果是违建，规划局城市执法检查大队在日常检查时应该会发现问题，但这些在岗人员表示，自己不管那片，也不知 道谁负责，至于去没去检查过、是否发现问题不清楚。那么按照三级管理原则，鲁山县琴台街道办事处城市管理办对此也有管辖权，那他们有没有发现这栋违建的存 在呢?
河南省鲁山县琴台街道办事处城市管理办主任段操民说，因为没有执法权，所以没办法到养老院内部进行检查，也就没办法发现问题。
从这样的情况看，这栋违建从2013年建成之后，就一直处于无人监管的状态，住进几十位老人，最终导致悲剧的发生。值得庆幸的是，住在其他区域 的人并无大碍，并且在火灾发生后被及时转移。但记者发现，这个养老院的问题还不只存在于这栋起火的建筑上。从民政局存档的《消防安全检查意见书》上 看，2009年4月18号，康乐园养老院被认为符合消防安全条件准予开业，意见书由鲁山县公安消防大队出具。虽然意见书上写明此意见书仅对检查时的消防安 全条件负责，且当时的消防状况已无从得知，但记者发现，在这个养老院里，所有房屋的房顶都是用的彩钢瓦材料，按照规定不可能通过验收。而且，这家养老院的 墙外，就是一个加油站。按照国家规范要求，加油站选址距离重要公共建筑物安全距离为50米，养老院属于重要公共建筑物，按照规定，不可能获得《社会福利机 构设置批准证书》。那么这个养老院为什么还是得到了批准呢?
民政局局长刘大钢说，加油站建在养老院之后，记者随即到加油站核实情况。对于这个问题，加油站的工作人员选择了集体回避。但在加油站办公室墙上 的一堆证书中，记者发现，这个成品油零售经营批准证书的批准时间为2010年8月，而养老院的《社会福利机构设置批准证书》的发证时间为2010年12 月，也就是说，先有的加油站，而养老院在其后获得审批。这栋起火的建筑，和加油站仅有一墙之隔，如果火势蔓延，后果不堪设想。再看看养老院里，虽然门口贴 着公共场所注意防火的标语和火警电话，墙上贴着消防领导小组名单，但屋里屋外到处可见随意乱拉的电线，居住区域内见不到任何的灭火设施，零星的几个灭火器 挂在墙外，像是已搁置多年。
本来，像养老院这样的公共建筑，无论是建筑安全还是消防安全，都应该比普通建筑要求更高，过关更难，检查更严。但起火的建筑从2013年违规建 成运营后，却一直处于无人监管的状态，重重安全隐患之下，还住进多位不能自理的老人，最终酿成惨剧。调查报告也指出，事故的发生，除了康乐园老年公寓违规 建设运营，管理不规范，安全隐患长期存在之外，多个政府部门的监管缺失也难辞其咎，包括民政部门的行业监管不到位;公安消防部门的消防监管不力;国土、规 划、建设部门执法监督不力;地方政府安全生产属地责任落实不到位等等。目前涉事的31名责任人员已被司法机关采取措施，报告同时还建议对 27人给予党纪、政纪处分。落实安全责任，贵在日常监管;加强安全管理，容不得半点懈怠。
