5月15日，发生在陕西省咸阳市淳化县境内的严重交通事故，虽然已经过去四个月了，它造成的惨重损失至今仍让很多人记忆犹新。那起事故一共造成了 35人死亡、11人受伤，于特别重大的道路交通事故。事故发生以后，国务院高度重视，立即批准成立了陕西咸阳“5 15”特别重大道路交通事故调查组，对事故原因展开了全面彻底的调查。日前，调查结论正式公布。
今年5月15日下午三点多，陕西省咸阳市淳化县境内一辆载有46人的大客车在一处下坡路左转时失控，从道路右侧冲出路面，越过路外侧绿化台并向右侧翻滑下落差32米的山崖。
在事故现场，大客车坠崖后车头猛烈撞击地面，冲击力造成乘客向前翻倒，车上70%的座椅脱落。当时车上乘客一共46人，35人死亡、11人受 伤，其中绝大多数都是上了年纪的老人，六十岁以上的就有30人。当时这起事故的发生引起了人们的广泛关注，大家纷纷提出疑问：事故原因是什么？伤亡数量怎 么会如此之大？怎么会有这么多老年人？事故发生后国务院批准成立了事故调查组，近日，随着调查报告的公开，一个个真相终于浮出水面。
原来，事情的起因是，今年5月14日，西安一家名叫依诺相伴生活馆的保健品销售企业，以答谢会的名义组织193客户到淳化旅游，并借机推销保健 品。没想到第二天下午返回西安途中，其中一辆大客车就出事了。据了解，这辆肇事的大客车是一辆北京淘汰的客运车辆，这种淘汰的营运车辆转为地方牌照在行业 内被称为“营转非”，这辆车从2003年开始在北京从事客运，2011年营转非，后来卖到陕西铜川，几经转手，2014年4月底卖给西安的师某。师某买到 手以后没有办过户手续，也没有营运证，平时这辆车的用处就是红白喜事，会议旅游等等，拉私活包车，平时一般就在西安周围运营。
按理说，没有营运资质就不能上路拉客，这辆大客车不但违规从事客运活动，车辆本身的安全状况也存在严重的问题，事故发生时，这辆大客车已临近报 废年限，离强制报废不到半年时间。调查组认定，事故发生的直接原因是大客车制动系统技术状况严重不良，在行经下陡坡、连续急弯路段时，因制动力不足造成车 速过快，在离心力作用下出现侧滑，失控冲出路面翻坠至崖下。
这辆车常年在西安拉客经营，但车辆实际落户的地方在陕西铜川，就在事故发生的前10天，这辆刹车有问题的大客车，还在铜川一家检测机构进行了机动车安全技术性能检验，并获得检验合格证明。刹车有问题是怎么通过检验的呢？
经过警方调查，最近一次5月5日在铜川检测线检测的时候，第一次检测手刹不合格，再次检测的时候，车主、驾驶人和检测线工作人员相互串通，做手脚通过检测。
不具备道路客运资质，车辆安全性能也不过关是这起事故的直接原因。这次事故中，依诺相伴生活馆共租用了4辆大客车，另外三辆车也都是“营转非” 的车辆，不具备道路客运资质。据业内人士介绍，这类营转非的大客车由于本身属于淘汰车辆，机器磨损老化严重，或多或少存在安全隐患，因此不能再从事客运业 务。然而由于营转非车辆价格便宜，绝大多数从事非法营运的大客车都是营转非车辆。据了解，在陕西省“营转非”的大客车有一千多辆，其中西安就有800多 辆，占全省的66%。依诺相伴生活馆这次事故中租用的4辆“营转非”大客车，平时都在从事非法营运，从2014年1月1日至2015年5月15日期间，在 西安市就有一千多次通行记录。在全国其他省市，也有许多“营转非”的大客车在长期从事非法营运的工作，其中的风险不言而喻。
除了车辆没有营运资质，安全性能不足，存在事故风险，组织出游的公司也存在种种问题。在这次事故中，组织老年人出游的依诺相伴生活馆向每位客户收取了198元，包含吃、住、门票、交通等费用，这实际上是在经营收费旅游的业务。
发生事故的这次旅游，并不是这家生活馆第一次擅自组织收费的旅游活动，据了解，依诺相伴生活馆自2014年初开业以来曾多次组织客户外出旅游。
每次出去的旅游到底都是什么样的呢？记者辗转找到几位和这家公司外出旅游过的几位老人，一说起韩国那一次旅游，今年65岁的陈女士气不打一处来。
去之前说有朴瑾惠接见，警察车开道。实际上就是开了两个半天的会，买了两个半天的药，到首尔看一下就回来了，去的是不要钱的地方。
陈女士是这家生活馆的VIP客户，她也跟着去过不少地方，她告诉记者，如果不是这次有别的事耽搁了，说不定她也会跟着一起去淳化旅游。每次说好 听点是出去旅游，实际上都是打着旅游的幌子干推销保健品的活，每次出去旅游费用都不高，有时候你买他们的产品，还可以免费旅游。
他们之所以要这么做，主要是为了吸引客户，并不指望靠组织旅游来盈利，因为旅游的费用跟保健品销售的高额利润比起来实在是微不足道。每次和保健品厂家合作组织这样的活动，都有利可图。
客户买一万块钱的产品，公司能拿到的提成就有1000元，旅游团费免费赠送，厂家还要赚钱，其中的利润可想而知。去年11月去韩国是为了推销一款名叫松针的保健品，这次去淳化则是为了推销一款阿胶产品。
这家依诺相伴生活馆基本上都是通过会议的形式推销保健品，平时他们会给顾客赠送一些价格低廉的小礼品，然后再召集顾客到本地大型会议室听讲座卖保健品，组织旅游时也在旅游目的地以讲座或会议的形式进行保健品营销。
据警方介绍，“会销”作为一种营销方式本身并不违法，但记者通过走访了解到，许多保健品销售企业在组织“会议销售”的过程中往往会夸大宣传，欺骗老年人，甚至刻意地宣传保健品的疗效。
据警方调查，这家生活馆自2014年初开业以来，一直从事保健品营销，公司的两个合作经营的老板，虽然此前各自在西安的碑林区和雁塔区注册了公司，但两人合作经营西安依诺相伴生活馆，从开业以来并没有在相关部门办理合法手续。
一家没有合法注册，不具备保健品营销资质和旅行社资质的企业，以销售保健品为目的，非法组织旅游活动，在活动中租用了没有客运资质的大巴，大巴 车刹车失灵导致了整个事故的发生。在国家安监总局网站公布的事故报告中，司法机关已对事故公司、事故车辆、相关监管单位20名事故相关责任人依法采取措 施，建议对相关监管部门34名责任人予以党纪政纪处分。虽然关于此次事故的调查已经结束，但类似的风险依然存在，类似依诺相伴生活馆这种没有合法资质，却 以这种会销，组织旅游的形式售卖保健品的企业还有很多。
这起事故的发生背后也有某种必然的因素，它暴露出了客运车辆“营改非”后存在的管理漏洞，以及老年人保健品推销中存在的乱象。营运车辆“营改 非”原本是让使用年限超标的车辆退出营运，可如果疏于管理，让旧车变成黑车继续运营，那无疑每台黑车就都是一处陷阱、一处隐患。而专门针对老年人的保健品 市场也同样因为缺乏监管而隐患重重。这两种风险遇到一起，自然就更容易出事。所以要根本解决问题，还得依靠综合治理要管好车、更要管好人。
