《京津冀协同发展规划纲要》已经发布实施。《规划纲要》从战略意义、总体要求、定位布局、有序疏解北京非首都功能等方面描绘了京津冀协同发展的宏伟蓝图。那么，如何更好地理解这份《规划纲要》呢？记者近日采访了相关专家。
北京天津河北，这块区域土地面积占全国的2.3%，承载了全国8%的人口，贡献了10.4%的经济总量。它是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一，同时它也是我国东部资源环境超载矛盾最为严重的区域。
人们把这些现象称为“大城市病”，实际上北京的大城市病并不仅仅是北京的问题，而是整个京津冀地区在区域协同发展中面临问题的集中反映。京津冀 协同发展专家咨询委员会成员，国务院发展研究中心副主任张军扩表示：“我们说一个区域是不是协调发展，主要看它的三个方面，一方面就是是不是公平，第二是 效率是不是高，第三是不是可持续，京津冀区域这三个问题都非常突出。”
来看这样一组数据：2014年，河北人均GDP分别为北京的40%，天津的38%，城镇居民人均可支配收入为北京的55%，天津的77%，农民 人均纯收入为北京的50%，天津的60%。显然，京津冀地区区域差距过大，公平性不足。而由于机制体制的不合理，集中了过多资源、要素、人口的北京，不仅 不能对周边的发展发挥有效的辐射带动作用，反而大城市病越来越突出，严重制约了天津和河北的发展。因此，迫切需要国家层面加强统筹，有序疏解北京非首都功 能，推动京津冀三省市整体协同发展。
功能定位是推动京津冀协同发展的重要前提，在《规划纲要》中，对京津冀三省市的定位有了明确的表述。其中，北京被定位为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心”。
在京津冀地区协同发展中，北京起着至关重要的作用。“四个中心”明确了北京的功能定位，而从实际情况看，北京却承担了太多定位之外的功能。一个 浮肿的巨人，必然是步履艰难，因此，北京要轻装上阵，就要有序疏解非首都功能，这也是京津冀协同发展战略的核心。北京市发改委主任卢彦介绍：“疏解北京非 首都功能，主要包括四类，第一类是一般性的制造业，第二类是区域性物流基地和区域性批发市场，第三类是部分教育医疗机构，第四类是部分行政和事业单位。”
京津冀协同发展是一项巨大的系统工程，任务繁重，难度很大。为此，《规划纲要》要求，要坚持重点突破的原则，在交通、生态环保、产业三个重点领域集中力量推进。
促进京津冀协同发展，最关键是要打破自家一亩三分地这样的思维，破解协同发展中存在的诸多体制机制的障碍。
在《规划纲要》中明确提出，要从三个方面加大改革力度。一是推动要素市场一体化改革，也就是要形成一个资源要素能自由流动和优化配置的统一的市场体系；二是发挥政府的作用，构建协同发展的体制机制；三是加快公共服务一体化改革。
张军扩认为：“真正实现区域公共服务的均等化应该是长期的过程。从短期来讲，规划里面也做了一些部署，主要是从几个方面来努力，第一个方面是搭 建一个区域统一的公共就业服务平台；第二个方面是在社会保障，包括养老保障医保这方面的区域之间流转和衔接，有利于大家的流动；第三个方面是在高校招生方 面实现统一标准，有利于公共服务的相对均等，创造一个人才和各方面资源有效流动的环境。”
现在，京津冀协同发展已经有了一个好的开头。下一步，将继续有序疏解北京的非首都功能，在交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破，不断深化 改革、创新驱动、试点示范。其实，京津冀协同发展与我们百姓生活息息相关。相信在不远的将来，人们出行将更加通畅，环境将得到更多改善，教育医疗服务将更 加公平，生活也将更加便利。
