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过去，群众到一些政府部门办事，常常吐槽：跑断腿、磨破嘴，还没脾气。当然，造成群众办事难的原因很多，既有某些行政审批制度设计的问题，也有政府机关工作人员作风上的问题。针对形形色色的办事难，各级政府这几年没少花力气整治，也取得了很大成效。现在，党中央又把建设人民满意的服务型政府，作为深化机构和行政体制改革的重要内容。政府怎样的服务，才能获得群众的满意呢？各地在积极探索中也都取得了一些经验，浙江老百姓的切身感受是：“现在办事真方便，最多跑一次就够了。”
最近，浙江省编办的“浙编哥”成了网红。“浙编哥”是浙江省编办给自己起的网名儿。群众办事儿“最多跑一次”的目标，不是“浙编哥”的信口开河，而是出自省里面的红头文件。
浙江省机构编制委员会办公室主任鞠建林介绍：“‘最多跑一次’改革就是使老百姓到政府办事情，非常容易理解，我们通过这么简单的一把尺子，度量政府办事效率高低，次数是最简单的一个标志 。”
党的十九大报告指出：要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。浙江“最多跑一次”改革出发点就在于此。
浙江省编办是全省“最多跑一次”改革的操盘手，这么接地气的一项改革，到哪儿找抓手呢？“浙编哥”团队想到的是行政服务中心——政府部门办事最集中的一个地方。
浙江省机构编辑办公室行政管理体制改革处处长董继鸿说：“我们理了一下，我们省级57个部门，包括中央在职的一些机构，总共省市县三级，加到一起，总共是1270多项的事项。”
1270多件事儿，都能在行政服务中心一个地儿办理，听起来很美好，但是，他们很快发现，只是把事项都挪到了一个屋檐下，并不能保证老百姓“最多跑一次”。
浙江省衢州市行政服务中心改革前，办事大厅熙熙攘攘、人声鼎沸。浙江省衢州市行政服务中心主任田俊说：“（改革前）老百姓过来以后的流程很复杂的，老百姓要办一件事项，到一个部门是办不了的，他需要跑好几个部门。”
根据衢州市行政服务中心的统计，按照老的办事方法，在这里，办房产交易过户，最少跑8次，办公积金贷款至少跑10次，跑的最多的是办理投资业务，至少跑20次。通过“跑一次”就能办妥的事儿一件也没有，这跟目标差距也太大了。问题的根子出在哪儿呢？
鞠建林说：“因为原来的行政服务大厅办事，老百姓无非就是不要分头分散去跑了，就到一个大楼里面，（但）还是跑部门。”
董继鸿认为：“而且它前后是一个串联的程序，那就意味着办事的时间长，办事的流程也复杂。那么我们怎么样就通过‘最多跑一次’让群众在一个窗口，从并联审批来实现跑一次。所以我们当时提出来的就是一窗受理，集成服务。”
“最多跑一次”一窗受理，集成服务改革首先从衢州市行政服务中心动起来。
在改革后的衢州市行政服务中心办事大厅，浙江省衢州市行政服务中心主任田俊告诉记者：“原来到行政服务中心来办事的时候，你进来看到的就是发改委、经信委、国土局、地税局等等这些牌子，窗口上全部是部门的名字。要办一个投资项目，得问人家，人家会告诉他投资项目你要先到发改委立项，然后你要到规划去搞规划图审，要到住建去，要到国土，要到环保，到水利，到各种各样的部门，他就晕了。现在我们很明确的就是以事项来区分版块，比如说我要办房屋交易不动产证，那很清楚，你就直接到不动产证，不动产大厅。”
在这里，由综合窗口办事人员收齐所有部门的材料后，推送给身后住建、财税、国土三个部门的人员，同时办理，不需要老百姓再跑腿。
一位房产中介人员告诉记者，以前办理交票、交税之类的，办土地证要跑三到四个窗口，有时一整天还排不到。现在常规的就是5分钟左右，连签字，所有的工本费交易就能全部完成。
田俊说：“我们目前是整合了6个版块，总共已经纳入了800多个事项，纳入到了一窗受理。之前这6个版块涉及到40多个部门，可能来一次要跑好几个窗口，跑好几个部门，现在基本上就来一次，提交一份资料。”
改革后，以往衢州市行政服务中心排大队、闹嚷嚷的场面没有了，而业务办理总量却增长了一倍。老百姓办事简单了，政府的效率也大大提高。看来，多窗变一窗，集中变集成，这一字之差的背后，并不简单。
鞠建林说：“我们讲一窗受理的结果它一定是倒逼后面的流程的改革，就是流程重新进行整合、优化、简化，它一定是这样的。”
为此，浙江对涉及全省57个部门的1270多个办事项目进行了重新梳理，一件一件制定综合受理清单和具体办事流程，目的很明确：统一规则，为办事减负。
新规则出台，意味着57个部门各自的旧规则都得推倒重来，这个动静儿显然不小。“最多跑一次”改革过程中，遇到的难点，通常也是体制的痛点。在企业投资项目的审批流程中，痛点就比较多，图审时间长就是其中之一。
衢州市一家建筑公司的施工图纸资料室堆满了图纸。按照规定，一个项目他们通常要准备8套相同的图纸，至少要分别送到住建、规划、消防、气象、人防等多个部门进行审查，整个过程跑下来，一年半载并不新鲜。那么图审可否交由一个机构来完成呢？
最终，衢州市把图审合一这个硬骨头啃了下来，投资项目审批时间因此大大缩减，由原先的至少半年缩短到一个半月。
改革近一年来，浙江省有关“最多跑一次”改革的推进文件可谓难以计数，每往前走一步都需要各个部门的合力推动。
浙江大学公共管理学院院长郁建兴认为：“我们现在实际上信息数据都是孤岛，所以‘最多跑一次’也是在撬动，要来克服这种信息孤岛的现象。”
董继鸿表示：“各个部门对自己的系统数据看得很牢，都不肯拿出来共享，还是一个思想观念上的问题。”
各部门数据不共享，办事系统不对接，“最多跑一次”就无法实现高效跑、就近跑。
尽管改革还有很多硬骨头要啃，但是“最多跑一次”的改革已经在浙江深入人心，截至目前，百分之九十以上事项已实现“最多跑一次”。
党的十九大报告指出：坚持以人民为中心。必须坚持人民主体地位，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。
郁建兴说：“‘最多跑一次’改革的主语，那就是群众，是市场主体，是社会组织，那就更强调人民群众自身的需求，这也就是我强调这场改革与获得感，用户体验，人民群众的满意度作为出发点和归属点，它的价值所在。”
改革成功不成功，就看人民满意不满意。全面深化改革首先是政府的自我革命。浙江致力打造的服务型政府，实现了从“一窗”到“一网”到“一法”的变革，这其实代表的是从服务界面到技术支持到制度保障的全方位改革，从人民需求出发，实现政府内部的流程优化、信息共享和力量整合，让百姓得到便利，让市场更有活力，也让政府变得更为高效。“最多跑一次”实现的是三方的共赢。
